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全市“十一五”移民工作回顧暨“十二五”發展思路
2012-01-18

順應移民新期盼立足全局謀發展
——全市“十一五”移民工作回顧暨“十二五”發展思路

  我市是一個移民大市,現有移民人口210802人,分別占全省移民總人數和全市農業人口總數的十分之一。近幾年來,我們堅持以科學發展觀爲指導,以全面貫徹落實黨的移民政策爲重點,以不斷順應移民新期盼爲目標,發揚“四爲”精神,竭誠服務移民,整個移民工作走在全省前列。市移民局先後被評爲全國全省南水北調移民宣傳工作先進單位,2007年至2009市移民局年連續三年被評爲全省移民系統先進單位和全市社會治安綜合治理優勝單位,六個縣(市、區)移民局連續三年被評爲全省移民系統先進單位。
  一、關于“十一五”全市移民工作回顧
  “十一五”時期是全面啓動黨的移民後扶政策、大規模安置南水北調中線工程丹江口水庫移民、積極應對和妥善處理各類移民矛盾的重要時期,“十一五”時期也是我市移民工作史上國家投入較多、庫區安置區發展較快、移民得到實惠較多、移民幹部得到鍛煉較大的最佳時期。
  (一)主要成績
  一是移民後扶工作得到國家水利部充分肯定。針對不同曆史時期外遷移民前期補償低,庫區安置區發展相對滯後,移民總體生産生活條件困難的實際,黨和國家出台了對移民的後期扶持政策。近幾年來,我們把這一惠民政策放在突出位置來抓,贏得了廣大移民群衆的廣泛贊同。一是全面登記不漏人。地方大中型水庫移民人口登記工作由于建庫時間跨度長,原始資料不全,移民人數核定基數過低,移民往返搬遷頻繁等原因,給登記工作造成了很大的難度。爲了做好登記審核工作,全市組織近3000名工作人員,逐村逐戶進行移民身份核定登記,對有疑異的後扶對象,通過查建庫檔案、查補償資料、查曆史線索,找原任領導幹部、找村組老黨員、找老移民代表和繪制“村莊原狀圖”及“傳承關系圖”進行核定。全市經過多次反複審核、更正、確認、公示,做到符合登記條件的一個不漏,不符合登記條件的一個不登。二是科學規劃謀發展。編制好庫區安置區基礎設施建設和經濟發展五年規劃,是安排扶持項目和資金的依據。爲了科學編制好五年規劃,我們及時舉辦了各縣(市、區)移民局長、分管副局長、業務科長培訓班,要求大家准備把握規劃編制的原則、目標、任務、內容和重點;組織各地專班人員赴黃岡等地實地考察學習經驗,結合本地實際擬定規劃提綱;了解移民群衆所思所想、所求所盼,掌握最迫切需要解決的發展難題;嚴格履行縣級政府初審、組織專家評審、市移民局審核審批、報省移民局備案的審批程序,確保規劃的科學性和可行性。五年規劃批複後,各地嚴格據此制定年度計劃,充分尊重民意,做到集中建設項目必須經絕大多數移民戶主簽字同意,分散移民戶的項目必須經移民戶主簽字;同類合並上報的項目必須經所有移民戶共同簽字。三是落實政策保民生。截止目前,全市共按時足額發放原遷移民直補資金1.619億元;實施移民後扶項目5388個2.85億元,有效地改善了庫區和安置區移民群衆的生産生活條件,移民普遍存在的行路難、飲水難、用電難、灌溉難、住房差等問題得到明顯改善。同時,加大了對連帶人口問題解決力度,全面完成了中央直屬水庫“六年規劃”實施的收尾工作;申報“兩區”項目839個,總投資5950.758萬元;申報小水庫項目129個,總投資633.4萬元;申報庫區淹地不淹房農民糧食補貼130萬元;申報雪災恢複重建項目資金190萬元。四是規範管理上水平。移民後扶資金政策性強、投資規模大、時間跨度長、項目涉及面廣、社會和移民關注度高,因此,抓好移民後扶工作的規範管理直接關系到移民的切身利益、政府的形象、社會和諧穩定大局。近幾年來,我們堅持計劃剛性約束,不准擅自更改計劃和無計劃、超計劃撥款;堅持以“五制”(項目法人負責制、招投標制、合同管理制、工程監理制和工程竣工決算制)爲重點,確保項目的竣工率和使用效率;堅持以縣級報賬制爲重點,嚴格實行計劃隨著規劃走,資金安排跟著計劃走,資金撥付跟著進度走,充分發揮市、縣移民資金監督網的作用,嚴格實行移民資金專賬專戶、專款專用;堅持以一項一檔爲重點的檔案規範管理,全市做到了縣有專用檔案室、鎮有專用檔案櫃、村有專(兼)職保管員,按照科學編號、分類裝訂、擺放有序、查閱方便的原則,真正實行了一項一檔、一檔三冊,縣、鎮、村上下一致。通過加強計劃、項目、資金、檔案管理,確保了移民資金安全、項目工程質量安全和移民幹部安全。五是加強培訓強素質。庫區安置區的發展關鍵在于提高移民素質。因此,各地在建立移民剩余勞動力情況台帳的基礎上,把握市場需求,以培養有知識、懂技術、會經營的新型移民爲目標,加強“五新(新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具)技術培訓,提高移民科學種田水平和勞動生産率。以實現一戶轉移一個勞動力爲目標,加大轉移就業培訓力度,提高轉移培訓就業率。五年來,全市移民系統共培訓移民勞動力24000多人次,極大地提高了廣大移民群衆的生産技能和就業能力,增強了移民自主擇業創業的發展能力和造血功能。
  二是南水北調中線工程移民安置工作打了兩個漂亮仗。2008年11月,省政府下達我市南水北調中線工程丹江口水庫移民安置任務1277戶5580人,分布在京山縣、沙洋縣和屈家嶺管理區等3個縣(區)12個鎮(辦)21個村(隊)23個點。2008年11月,省政府將屈家嶺管理區列爲全省南水北調中線工程五個移民安置試點單位之一,市委、市政府對此高度重視,主要領導親自動員、部署、督辦,並一再強調只能成功,不能失敗。按照李鴻忠省長提出的“三心”(熱心、愛心、責任心)、“三優”(優越、優先、優厚)和“三個典範”(把移民安置工程打造成科學發展的典範、民生工程的典範、社會主義新農村建設的典範)的總體要求,我們會同屈家嶺管理區,堅持“高起點規劃、高質量建設、高標准實施、高水平管理、高效率推進”,確保了整個試點工作在全省率先完成,向省委省政府和庫區移民交了一份滿意答卷。2009年8月17日,副省長田承忠對我市移民安置試點工作給予高度評價:“你們爲湖北爭了光,添了彩,當了表率,你們的經驗應在全省推廣”。2009年10月,國家南調辦主任張基堯和省委書記羅清泉對我市“五高”作法給予了充分肯定。2009年11月,全省南水北調中線工程丹江口水庫大規模移民安置工作序幕拉開後,市委書記傅德輝、市長王玲先後召開市委常委會、市長辦公會、電視電話動員會、縣(市、區)委書記觀摩會、現場督辦會,專題研究、部署、督辦移民搬遷安置工作。京山、沙洋、屈家嶺管理區切實把移民安置工作作爲一項重大的民生工程和“一把手”工程來抓,形成了“黨委重視、政府負責、部門協同、遷安聯手、移民參與”的移民安置工作大格局,經過全市上下近十個月的艱苦努力,確保了8月19日在全省率先完成大規模移民搬遷安置任務。省移民搬遷安置工作指揮部發來賀電,對荊門搬得早、搬得穩、搬得好的經驗給予充分肯定。
  三是創先爭優工作得到省移民局首肯和推廣。2007年4月市移民局升格爲正縣級事業單位並相繼成爲市政府直屬事業單位後,爲了不辱使命,2007年,我們提出了“建一流移民工作機關、帶一流移民幹部隊伍、創一流服務水平、爭一流工作業績”的奮鬥目標,要求全市移民幹部發揚爲移民群衆謀利、爲工程建設服務、爲基層排憂解難、爲領導當好參謀的“四爲”精神,湧現和表彰了一批政策水平高、業務能力強、作風過硬的、移民信得過的優秀移民幹部。2008年,我們廣泛開展了創建“五型”(學習型、創新型、節約型、廉潔型、和諧型)機關、“五好”(政策落實好、維權維穩好、項目管理好、廉政建設好、檔案管理好)鄉鎮和“三無”(移民登記無遺漏、政策兌現無差錯、社會穩定無上訪)村活動,提高了全市移民工作的整體水平。2009年,我們紮年開展了學習實踐科學發展觀活動,以“科學發展上水平、黨員幹部受教育、移民群衆得實惠”爲主題,以“三大創建”爲載體,提高了機關幹部踐行科學發展觀的自覺性和堅定性。2010年,我們認真開展了“五個基本”建設活動,在健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障上狠下功夫,並將“五個基本”建設與“爭創學習型機關、學習型幹部”、創先爭優和政風行風民主評議工作有機結合,激發了機關幹部幹事興業的激情、提高了黨員幹部服務移民的水平。特別是在政風行風民主評議工作中,我們通過多種途徑真心開門納谏,廣泛征求意見,認真梳理剖析、自查自糾和集中整改,整個行評工作推進有序有力有效,得到了市糾風辦的高度評價。省移民局對我市近幾年來在移民系統廣泛開展創先爭優的一系列活動和作法予以首肯並在全省推廣。
  四是全市20多萬移民連續四年無非正常越級上訪。我市是移民大市,移民成份和利益關系極其複雜,移民維穩工作壓力很大。我市現有移民21萬多人,涉及105座大中型水庫,分布在66個鄉鎮辦場1333個村。從移民的構成來看,既有中央直屬水庫移民,又有地方水庫移民;既有本地水庫移民,又有外地遷入的水庫移民;既有集中成建制安置的移民,又有分散插花安置的移民;既有原遷移民,又有自然增長的移民;既有丹江口水庫的老移民,又有南北水調工程丹江口水庫的新移民。在不同曆史時期遷入的移民中,由于部分移民前期補償太低,對移民曆史欠帳太多,雖然近些年國家加大了對移民的後期扶持力度,但移民總體生活水平相對落後的狀況尚未根本改變,庫區安置區基礎設施建設依然滯後,工作稍有不慎,就有可能引發移民不穩定因素,因此,我們始終把移民維穩工作作爲一件大事、要事來抓,絕不能有半點麻痹和松懈。一是不折不扣落實黨的移民政策,保護移民的合法權益。二是認真做好移民來信來訪工作。真正把來訪移民當家人,把移民來信當家書,把移民反映的問題當家事辦。三是采取積極的維穩防範措施。市、縣兩級都成立了移民維穩領導小組和工作專班,指派了鎮、村專(兼)職移民維穩信息員,及時了解移民的利益訴求,高度關注重點人群動向,對庫區安置區排查出來的重點矛盾糾紛和上訪重點對象,逐一落實領導包案和穩控措施,建立了移民群體性上訪和突發性事件處置預案,做到發現問題及時處置。四是建立移民穩定風險評估機制。凡涉及移民切身利益的重大事項,包括政策性措施出台、重大項目立項、實施重大改革等都開展移民穩定風險評估,對是否會引發移民群體不穩定和矛盾糾紛進行預測、研判,確保庫區安置區移民和諧穩定。
  (二)基本經驗
  在過去的五年中,全市廣大移民幹部在實踐中摸索和總結了許多寶貴經驗,概括起來講,其基本經驗主要有六條:一是必須立足全局謀發展。我市是移民大市,現有移民20多萬人,這一市情決定了我們在謀劃移民工作和庫區安置區經濟社會發展時,必須立足全市“三農”工作大局,按照建設現代農業強市的總體要求,科學謀劃好移民工作和庫區安置區發展問題。二是必須嚴把政策上水平。國家和省出台的各項移民政策,是在深入調研、充分論證、廣納群言和兼顧各方利益關系後審慎出台的,我們既要一以貫之不動搖,又要結合本地實際,研究一些配套措施,放大政策效應。三是必須因地制宜創品牌。移民後扶時間跨度之長、實施項目之多、投入資金之大、受益面之廣,爲移民工作提供了大顯身手的廣闊舞台。要唱好移民工作這台大戲,各地只有因地制宜創品牌,拿出自己的“絕活”,才能形成一部影響久遠的移民工作“交響樂”。四是必須標本兼治促和諧。要確保移民和諧穩定,就必須標本兼治,既要解決廣大移民生産生活中的突出問題和合理訴求,又要從長計議解決移民發展問題,千方百計增加移民收入,加快移民與當地群衆同步發展步伐,只有這樣,移民才能長治久安。五是必須以人爲本重民生。水庫移民屬非自願性移民,移民是一個爲國家和地方水利水電事業發展作出特殊奉獻的弱勢群體,整個移民工作的出發點和落足點應以移民爲本,民生爲重,真正做到以移民的呼聲爲第一信號,以移民的意願爲第一選擇,以移民的滿意爲第一標准。六是必須銳意創新求實效。移民工作沒有現成的模式可循,也沒有外地經驗照抄照搬,只有結合荊門實際,以強化執行力、落實力爲重點,建立和完善分級負責制、績效考核制、政務公開制、包片督導制、信息通報制、開門納谏制、維穩問責制、風險評估制等行之有效的工作機制,確保各項移民工作落到實處。
  (三)突出問題
  近幾年來,我們雖然取得了一些成績,但也要清醒地看到工作中還存在許多不足,這主要表現爲:一是庫區安置區經濟社會發展相對滯後,移民生産生活條件尚未根本改善;二是移民資金政策性強、投資規模大、時間跨度長、移民關注度高,移民資金規範管理有待進一步加強;三是少數移民幹部宗旨觀念、服務質量、辦事效率有待進一步增強和提高;四是南水北調移民安置質量不容樂觀,確保移民搬得進、穩得住、能發展、可致富壓力很大。
  二、關于“十二五”全市移民工作思路
  “十二五”時期,全市移民工作要以科學發展觀爲指導,以加強庫區安置區科學發展爲主題,以全面貫徹落實黨的移民政策爲重點,以加強和保障民生爲移民全部工作的出發點和落腳點,不斷鞏固和提高低收入移民的溫飽水平,不斷完善庫區安置區基礎設施和生態環境建設,不斷培育新的經濟增長點,促進經濟發展,增加移民收入,使移民生活水平不斷提高,力爭達到當地農村平均水平。
  (一)繼續推進“五個一”工程建設。通過三至四年的努力,全面完成“五個一”目標,確保全市農業移民每人有一塊穩産高産的農田,每戶有一個穩定收入的産業,每戶有一個良好的居住環境,每戶轉移一個勞動力,每戶建一個沼氣池,真正使全市廣大移民可發展、能致富。
  (二)加強農田水利基礎設施建設。各地在高標准完成“六改五通”的基礎上,要加大以農田水利基礎設施建設爲重點的投入力度,增強庫區安置區農業抗旱排澇的能力,確保移民穩産高産奪豐收。
  (三)加大移民生産扶持力度。著力在提高“四個水平”上下功夫:因地制宜,加大先進適用栽培技術培訓力度,提高移民土地集約化經營水平;依托本地資源優勢,加快發展特色産業,提高移民産業化經營水平;幫助移民實行就近轉移就業,提高移民打工收入水平;鼓勵移民自力更生、艱苦創業,提高移民自主擇業創業水平。
  (四)加大移民培訓力度。以市場爲導向,以增加移民收入爲中心,繼續加大移民職業技能、生産技術培訓力度,確保每戶有一名種田能手和1至2個勞動力轉移就業。
  (五)建設一批高標准移民新村。在全市擬建50個高標准的移民新村,按照社會主義新農村建設的標准,規劃一步到位,分年組織實施,努力建設一批産業發展有特色、交通設施便利、居住環境優美、服務功能齊全的移民新村並充分發揮其典型示範作用。
  (六)健全移民組織網絡。按照哪裏有移民、哪裏就有移民幹部和移民組織的要求,健全移民組織網絡,真正讓移民話有處說,求有處訴,問題有處反映。
  (七)構建大移民工作格局。完善移民工作管理體制,著力構建黨委統一領導、政府具體負責、移民部門牽頭、有關部門協同、廣大移民參與的大移民工作格局。

荊門市移民局
二О一О年十一月五日
  

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