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《關于切實做好大中型水庫貧困移民脫貧工作的指導意見》
2017-09-25

  《關于切實做好大中型水庫貧困移民脫貧工作的指導意見》

  (鄂移〔2016〕60號)的政策解讀

  我省有大中型水库移民212万人,其中在扶贫部门建档立卡的贫困移民人口18.9万人。贫困移民是全省扶贫开发工作最难啃的骨头,是全面小康建设的突出短板。为确保到2019年水库移民与全省人民一道实现全面小康,近日,省移民局、省发改委、省财政厅、省扶贫办联合出台了《關于切實做好大中型水庫貧困移民脫貧工作的指導意見》(鄂移〔2016〕60号,以下简称《指导意见》),为贫困移民脱贫工作提供强有力的政策支持。

  《指導意見》明確要求,要以建檔立卡的移民貧困村和移民貧困人口爲重點扶持對象,按照“精准扶持、分類施策、協同配合、綠色發展”的基本原則,以移民貧困村爲單元,編制水庫移民脫貧攻堅工作方案,將任務層層分解到村、到戶,圍繞扶持誰、扶什麽、誰來扶、怎麽扶,制定逐村、逐戶、逐人幫扶工作措施,強化幫扶工作的精准性和實效性。

  在幫扶資金保障上,把貧困移民人口數量作爲大中型水庫移民後期扶持結余資金切塊分配的重要因素,加大對貧困移民脫貧攻堅的資金投入,設立貧困移民産業發展、特困移民救助、貧困移民子女教育資助等專項資金,明確國家及省級貧困縣的貧困移民産業發展專項資金安排,每年不少于切塊資金總額的30%,非貧困縣不少于20%,特困移民救助、貧困移民子女教育資助專項資金以滿足救助、資助需要爲原則確定額度。同時,允許各地將曆年移民人口自然核減形成的存量資金,統籌用于貧困移民脫貧工作。

  在貧困移民戶的幫扶措施上,重點突出三個方面:一是加大産業發展扶持力度。對自主創業、發展産業的貧困移民和村集體以及與貧困移民建立利益連接機制的企業、基地、合作社等經營主體,經縣(市、區)移民、財政部門進行資格審核後,可享受貧困移民産業發展專項資金的扶持。産業發展扶持項目采取直接補貼、貸款貼息、先建後補、以獎代補、保險保費補貼等方式予以扶持。直接補貼以貧困移民戶爲對象,補貼標准可達到總投資額的50%。以貼息形式申請專項資金的項目,享受一次性貸款貼息。以保險保費補貼形式申請專項資金的項目,按照國家公布的保險保費計算標准,據實補貼。以投資補助形式申請專項資金的項目,采取先建後補或以獎代補方式給予扶持。投向村集體和經營主體的貧困移民産業發展專項資金及其形成的經營性資産,可折股量化給移民戶,貧困移民按股分紅。二是加大貧困移民實用技能培訓力度。對建檔立卡的貧困移民,優先安排培訓計劃,確保2018年前所有貧困移民勞動力至少掌握1項實用技能。對貧困移民參加中高級技能培訓在落實現有補助政策的基礎上再提高50%比例予以補助。三是實施特困移民救助、資助政策。特困移民因大病治療所産生的住院費用,在享受新型農村合作醫療的財政補貼後,不足部分由特困移民救助專項資金解決。建檔立卡的貧困移民戶適齡子女,在享受國家統一的教育資助政策後生活上仍有困難的,可享受貧困移民子女教育資助專項資金資助,中高職在校學生每年給予3000元生活資助,高等教育在校學生每年給予5000元生活資助。完全喪失勞動能力的貧困移民,除按規定享受農村最低生活保障和扶貧部門救助外,每年從特困移民專項救助資金中給予5000元特困救助。

  在貧困移民村的幫扶措施上,采取整村推進、分年安排的方式,實施村莊環境整治。根據移民貧困村的規模,從切塊資金中按照每村不低于15萬元的標准安排,用于貧困移民村村莊綠化、亮化、垃圾處理、汙水處理等環境整治項目及其他公共服務設施配套建設。

  《指導意見》要求各級各有關部門,要結合自身職能,進一步完善支持貧困移民脫貧的具體措施,把各項扶貧政策優先落實到貧困移民,防止“被擠出、被整合”,切實形成貧困移民脫貧攻堅工作合力。省移民局每年對市(州)、縣(市、區)貧困移民脫貧目標任務完成情況進行考評,考評結果作爲水庫移民扶持基金分配和實施獎懲的參考因素。

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