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三峽移民常見問題解答
2017-12-07

  三峽移民常見問題解答

      1、三峽工程是一項什麽樣的工程? 

      中國長江三峽工程是世界上最大的水利水電工程之一,也是中國一項“功在當代,利及千秋”的偉大工程。長江三峽工程是1992年4月3日經中華人民共和國第七屆全國人民代表大會第五次會議通過決定興建的。長江三峽工程的主要效益是防洪、發電和航運,它是一項重大的能源工程、生態保護工程。三峽工程建設由三部分組成:一是三峽樞紐工程建設;二是三峽移民搬遷安置;三是三峽輸變電工程建設。 

      2、三峽工程建設方案是怎樣的? 

      三峽工程采取“一級開發,一次建成,分期蓄水,連續移民”的建設方案。即:一級開發是指我省宜昌市三鬥坪到重慶市主城區630公裏江段一級開發,中間不再修其他水利樞紐。一次建成是指水利樞紐包括大壩一次建到壩頂高程185米。分期蓄水是指1997年11月大江截流90米水位;2003年6月二期蓄水至135米,同年10月擡高到139米;2006年10月三期蓄水至156米;最高蓄水位即四期蓄水是175米。從2008年開始,至今已進行了5次175米試驗性蓄水,其中2008年、2009年未能蓄水達到175米水位,2010、2011、2012這三年均蓄水達到175米水位。連續移民是指庫區移民分期分批連續進行,中間不停頓。 

      3、三峽工程建設期限爲多少年? 

      按照設計規劃,三峽工程建設期限爲15年。即從1994年正式開工算起,于2009年建成完工。 

      4、三峽工程移民工作何時開始? 

      三峽工程移民工作從1985年開始試點,1993年全面實施。 

      5、三峽工程移民工作管理體制是什麽? 

      三峽工程建設移民工作實行統一領導、分省(直轄市)負責、以縣爲基礎的管理體制。按現有機構來看,即:國務院三峽工程建設委員會是三峽工程建設移民工作的領導決策機構;國務院三峽建委辦公室負責三峽工程建設移民工作;湖北省、重慶市人民政府負責本行政區域內三峽工程建設移民工作,並設立移民局;三峽工程淹沒區和移民安置區所在地的市、縣、區人民政府負責本行政區域內三峽工程建設移民工作,並可需要設立三峽工程建設移民管理機構。我省三峽庫區4個縣(區)均設立有移民局。 

      6、三峽工程移民工作方針是什麽? 

      三峽工程實行開發性移民方針。即在水庫移民搬遷安置過程中,既要保護好生態環境,又要合理開發資源,進行結構調整,解放和發展生産力,使移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”。 

       7、我省三峽移民搬遷安置任務完成情況如何? 

      我們均按期完成了各階段的搬遷安置任務。一是提前一年完成壩區移民任務,確保了三峽工程1994年12月順利開工。二是圓滿完成一期移民搬遷安置和清庫任務,確保了1997年11月三峽工程按期實現大江截流。三是全面完成二期移民搬遷複建和庫底清理任務,確保了三峽工程2003年6月實現135米水位蓄水、永久船閘通航和首批機組發電。四是超常規突擊完成139米水位移民遷建,滿足了三峽工程2003年10月底蓄水至139米的需要。五是三期移民搬遷安置全面完成,滿足了2006年10月實現156米水位提前1年蓄水的需要。六是四期移民遷建全面完成,滿足了2008年試驗性蓄水的需要。七是2010年順利實現175米試驗性蓄水。文物保護任務全面完成。與規劃相比,各主要移民搬遷任務完成進度均總體提前。三峽移民安置工作總體上好于預期,比初步設計規劃整整提前1年時間。 

  

  8、移民搬遷安置任務完成情況怎樣? 

      截至2012年,我們已全面完成三峽工程初步設計的移民任務,累計使用移民資金123.68億元,累計搬遷安置移民25.96萬人,建設各類房屋面積712.12  萬平方米。淹沒涉及的秭歸、興山、巴東3座縣城已完成整體搬遷;13座集鎮全部完成搬遷;232家工礦企業遷建和結構調整任務已全面完成。複建公路361.69公裏,複建大中型橋梁7844.61米。交通、電力、郵政、通訊、廣播、電視網絡等基礎設施功能全面恢複並得到較大提升。目前,庫區縣城和集鎮面貌煥然一新,移民生産生活條件普遍得到改善和提高,庫區經濟全面發展,社會和諧進步。 

      9、三峽移民資金管理使用情況如何? 

      三峽移民工作實施以來,中央有關部門和省、市、縣各級黨委、政府不斷加強移民資金管理和監督,逐步建立健全了移民投資管理和資金管理的規章制度,構建了由紀檢、檢察等部門組成的移民資金監督網,組織開展定期稽察、連續審計,有效促進了移民資金的規範使用。截至2014年底,我省累計完成三峽工程移民補償投資136.86億元。投資效益是好的。從資金使用安全情況來看,三峽移民資金沒有出現重大的擠占、挪用問題。在過去國家11次審計的基礎上,2011年我們配合國家審計署開展了三峽移民資金總審計工作,結果表明,移民資金管理規範,使用情況良好,沒有發現違法違紀問題。 

      10、目前三峽庫區生態建設與環境保護情況怎樣? 

      三峽工程是治理開發長江的骨幹工程,也是利用自然、改造自然的生態工程。湖北省政府對三峽工程的生態環境建設與保護高度重視,水利、農業、林業、環保、交通、建設和衛生等部門通力合作,三峽庫區生態環境建設與保護工作不斷取得新的成效。三峽工程蓄水後生態效益明顯。監測結果表明:三峽工程對生態環境的影響總體上在當年可行性報告預測範圍之內。施工區和移民安置區環境質量總體良好,水土流失得到有效控制;庫區長江幹流水質總體穩定,以優于Ⅲ類水質爲主;庫區泥沙來量下降,水庫排沙比高于設計預計值;水庫誘發地震維持低強度水平,無礙大壩安全;三峽水生和陸生珍稀動、植物得到有效保護。庫區地質災害治理項目總體進展順利,地質環境未見異常。三峽工程建設開工以來國家投入了大量防治專項資金,進行地質災害和高切坡專項治理,確保了庫區人民生命財産安全。有效避免和減少了地質災害。從開始蓄水以來三峽庫區沒有發生重大地質災害和因災造成重大人員傷亡事件。 

      11、2015年我省三峽移民工作所完成的主要任務有哪些? 

      (一)三峽移民工程竣工驗收工作圓滿完成。 

       一是完成省級初驗現場驗收工作。二是完成省初驗報告、7個分類報告和5個專項報告的編寫工作。三是精心籌備省驗收委員會專題會議。四是積極配合國務院竣工驗收委員會完成移民工程終驗預驗收工作。 

      (二)創新思路,三峽後續規劃項目庫編制進展順利。 

      一是完成重點區域實施方案編制。 

      二是完成城鎮移民小區綜合幫扶規劃編制。 

      三是啓動三峽工程美麗鄉村建設規劃編制。 

     (三)2015年度項目申報工作如期完成。 

     (四)強化管理,三峽各項工作不斷規範。 

      一是進一步加強制度建設。 

      二是進一步加強庫區地質災害防範工作。 

  

  三是進一步加強三峽水庫綜合管理。 

     (五)堅持提質增效,轉變安置區農村移民扶持方式。 

      采取“推磨轉圈”的方式,集中資金解決一批移民生活生産突出困難和村域經濟發展瓶頸問題。使移民吃水難、行路難、看病難等民生基本問題將得到有效解決,移民生活生産條件進一步改善。 

      12、秭歸縣自主外遷移民,資金結算爲什麽有人發了9300多元,自己只發了1400元? 

      你所提到的9300多元補貼,指的是三峽庫區湖北省農村移民生産安置費標准差、生産安置費和基礎設施費價差、以及規劃調概新增房屋資金這三項之和。庫區各縣區還有少許差別,具體到秭歸縣,是:生産安置費標准差2115元,“兩費”價差5819元,以及規劃調概新增房屋資金1400元,三項之和爲9334元。《湖北省移民局關于做好三峽工程庫區移民資金結算工作的通知》(鄂移[2010]187號)要求,規劃調概新增房屋資金1400元,對農村原遷移民(含外遷原遷移民)直補到人,其它兩項由庫區結算到外遷安置區,安置區結算到村,用于解決移民的生産生活困難。其中:淹房搬遷農村移民享受直補1400元/人,淹地不淹房移民能享受另外兩項資金扶持,只有同時淹地又淹房享受生産生活雙安置政策的三峽農村外遷移民才能同時享受這三項資金。有的安置地考慮到有部分秭歸縣三峽庫區農村外遷移民簽訂協議不要求在安置地劃分宅基地和生産用地,只將戶口空挂在那裏,就把這批資金以扶持項目到戶的形式直接發放給符合政策條件的移民個人,將這部分移民作爲外遷自謀職業看待。你只發了1400元,有可能庫區沒有把你當成生産安置人口,僅只作爲淹房搬遷移民。具體情況究竟如何,我們需要找遷出地和安置地核實以後答複你。 

      13、三峽農村移民可享受淹地新增資金項目扶持政策,問是否每人8916元,在哪裏落實?怎樣落實? 

      淹沒土地新增補償資金使用實施工作,堅持三峽農村移民生産安置費使用性質不變的原則,堅持全庫區8916元統一標准的原則,堅持統籌安排使用原則。實行“分解到村組,落實到項目,幫扶到移民戶”的資金使用方式,確保移民直接受益。三峽庫區農村原遷移民每個生産安置指標額度是8916元,外遷移民在安置地落實,由遷出地提供生産安置原遷人口外遷花名冊,花名冊上每人是一個生産安置指標,扶持項目額度是8916元;庫區以縣爲單位制定實施細則,本人是否享受該項政策,可到縣移民局詢問。目前我省各外遷安置地及庫區縣(區)已全部實施到位,只有極少數因移民個人方面的原因暫時沒能落實,統一核查清楚以後,一定會給應享受該項政策的三峽農村原遷生産安置人口全部落實到位。出省外遷移民按照安置省的規定辦理,我們只能協助安置省核查外遷移民花名冊,確定享受該項政策人員資格。 

      14、要求參照江蘇省、陝西省三峽庫區自主外遷移民補助資金標准,人均發放3000元的補助資金。 

      第一、《國務院三峽辦關于下達江蘇等省市接收安置三峽庫區移民自主外遷補助資金的通知》(國三峽辦發計字[2010]36號)(以下簡稱36號文件)是下達給江蘇等省、市的文件,該文件不適用于我省有關縣市的重慶自主外遷移民。 

      第二、爲解決我省接收安置的重慶庫區自主外遷移民突出問題,早在2004年,湖北省移民局就向國務院三峽辦書面請示,要求解決我省自主外遷移民生産安置補助資金項目計劃,國務字三峽辦經研究印發了《關于下達湖北省接收重慶庫區自主外遷移民項目補助資金計劃的通知》(國三峽辦發計字[2004]49號)(以下簡稱49號文件),安排專項補助資金用于解決重慶庫區自主外遷移民生産、生活安置密切相關的項目。因此,我省應執行49號文件,而不應參照遲于我省執行的36號文件。 

  

  第三、國務院三建委辦公室《關于三峽庫區出省(市)自主外遷農村移民補助資金有關問題的通知》(國三峽委發辦字[2010]3號文件提到“按3000元/人的標准給予一次性補助,共計7310.7萬元”,同時該文件明確規定“該筆補助資金由接收安置三峽庫區自主外遷農村移民的省(自治區、直轄市)政府和移民主管部門統籌安排,盡快落實到自主外遷農村移民的村(組),專項用于解決自主外遷移民承包地不落實、農田改造、基礎設施完善以及危房改造等移民安穩致富方面的突出問題”。因此,這個“3000元/人的標准”是按人數測算資金給有關省、市政府和三峽外遷移民管理機構的依據,不是平均發放給移民個人的補助資金。且這筆資金只能由接收移民的省、市政府和移民主管部門按照文件規定統籌安排,落實到村(組),專項用于項目建設,不得發放給移民個人。 

      15、三峽水庫實現175米蓄水以後,國家編制了《三峽後續工作總體規劃》,目前正在開展三峽後續工作。請問,這個後續規劃包含了哪些重點內容?是怎麽實施的呢?有資金直接發放到移民個人嗎? 

      開展三峽後續工作,是黨中央、國務院的重大決策,對于確保三峽工程長期安全運行和持續發揮綜合效益,提升其服務國民經濟和社會發展能力,更好更多地造福庫區廣大人民群衆,意義重大。 

      2011年5月18日,國務院常務會審議批准了《三峽後續工作總體規劃》。規劃用10年時間,即從2011年---2020年,重點解決移民安穩致富和促進庫區經濟社會發展、生態環境建設與保護、地質災害防治、三峽工程運行對長江中下遊重點影響區影響處理、綜合管理能力建設、綜合效益拓展研究等六個方面的重大問題。 

      規劃把推進庫區移民安穩致富作爲首要任務,以科學發展爲主題,以加快轉變經濟發展方式爲主線,保障和改善移民群衆生活,推進庫區資源節約和環境保護,統籌兼顧防洪、發電、航運、水資源利用,全面提高工程綜合效益和管理能力,促進庫區經濟社會全面協調可持續發展。規劃範圍突出三峽庫區移民安置區和生態屏障區,對象突出三峽移民,項目安排突出移民安穩致富、生態環境保護、地質災害防治三個方面,投資以國家投入爲重點,多元化、多渠道籌集資金。 

      三峽後續工作規劃實行“中央統一領導、綜合協調管理,分部門監督指導,分省(直轄市)負責的管理體制。 

      爲使三峽後續工作實施規劃具有可操作性,便于根據進展情況和實施效果對規劃內容適當調整、補充和完善,確保三峽後續工作有序開展和規劃目標順利實現,三峽後續工作實施規劃先期暫按3期編制。2012年,我省委托長江委等設計單位開展了第一期(2011---2014年)實施規劃的編制工作。2012年10月30日,省政府常務會議審議並通過了《湖北省三峽庫區後續工作實施規劃(2011-2014年)》。2015年,國家不再要求編制實施規劃,改按項目庫實施。 

  目前,我省2011、2012、2013、2014、2015年項目已經上級批複,部分項目已完工,尚有部分項目正在實施之中;2016年度三峽後續工作規劃項目實施方案已編制完成,擬報省政府審核後,上報國務院三峽辦和財政部。 

      需要特別說明的是:三峽後續工作規劃中的資金在使用上與前期有很大的區別,三峽前期是淹沒補償資金,對有淹沒實物指標的移民,可能直接補償到戶,如房屋淹沒補償,零星果林補償等等;三峽後續工作規劃屬于項目補助資金,既使是解決庫區移民安穩致富問題,也全部以項目的形式出現,不會直接發放到移民戶。 

      16、宜昌市夷陵區太平溪鎮無地農民234人只享受了淹地移民標准的一半生産安置費,要求享受淹地移民同等政策。 

  

   第一,國家對三峽庫區農村移民的生産安置費,是根據淹沒的農村移民的耕地面積和年産值測算的,其生産安置人口是根據農村移民淹沒的土地面積確定的。因此,三峽庫區沒有承包土地的農村移民不能享受移民生産安置政策,沒有生産安置費。 

      第二,夷陵區按照三峽庫區自謀職業人員安置標准的50%發放一次性就業補助費4000元等資金,是夷陵區對這部分無地農民的照顧,不能成爲要求享受庫區移民生産安置費的依據。 

      17、國營農場安置的三峽移民要求享受農工同等待遇,辦理農場職工基本養老保險。 

      三峽移民爲國家建設做出了貢獻,黨和政府對妥善安置三峽移民非常重視,在生産生活上都給予了政策傾斜,你們享受社會保障的訴求可以理解。基本養老保險制度由3個部分組成,包括職工基本養老保險制度、新型農村社會養老保險制度、城鎮居民社會養老保險制度。我省移民人數衆多,情況比較複雜,各類移民的具體安置政策、安置地的經濟水平和移民自身利益需求不盡相同,保持政策平衡關系到社會和諧穩定。面對安置在國有農場的三峽移民要求享受農場職工基本養老保險的呼聲,目前我們主要做好以下幾個方面工作:一是繼續認真落實鄂辦發[2004]58號精神。覆蓋城鄉的基本養老保險體系對不同群體實行不同的參保辦法,政策性非常強。安置農場的三峽移民是農村居民,不具備農場職工身份,不符合農墾企業參保條件。如果納入農墾企業參保範圍,可能引起安置到農村的移民、就地後靠移民等其他人員的攀比,引發新的不穩定。58號文件是省委、省政府對推進國有農場改革的基本政策,應該認真貫徹執行。二是加快推進新型農村社會養老保險覆蓋範圍。目前,我省新型農村社會養老保險已覆蓋到100%的縣市,不論是安置在農場,還是安置在農村三峽移民,都將納入新型農村社會養老保險保障範圍。三是做好移民幫扶工作。我們將會同荊州市等三峽移民安置地政府及有關部門,認真做好對移民的幫扶工作,妥善解決移民生産生活遇到的困難,並保證他們與當地村民享有同等的權利。 

      18、國家有三峽庫區移民養老保險政策嗎? 

      國家沒有專門出台針對三峽庫區移民的養老保險政策。三峽庫區移民可以自行辦理社會養老保險,具體辦法可咨詢人社部門。

  

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